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規(guī)劃引 領(lǐng) 有序發(fā)展 推動可再生能源產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級

:2022-07-13 :贊晨科技 :9854541

  “十三五”期間,風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電逐步成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。截2020年9月底,全國累計風(fēng)電裝機(jī)2.2億千瓦,光伏發(fā)電2.2億千瓦,生物質(zhì)發(fā)電2617萬千瓦,全年非水可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重達(dá)到10%,為實現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費總量比重15%的目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。“十四五”將迎來可再生能源發(fā)展的新機(jī)遇,要根據(jù)行業(yè)實際科學(xué)制定新的五年規(guī)劃,堅持規(guī)模和質(zhì)量并重,將可再生能源打造成為我國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)。


      一 深刻認(rèn)識大力發(fā)展可再生能源的重大意義

      目前,全球可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大,發(fā)展可再生能源已成為許多國家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑。站在“十四五”開局的窗口期,要進(jìn)一步深化對可再生能源的認(rèn)識,形成廣泛的社會共識,保持戰(zhàn)略定力,加快可再生能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展。

      一是完成碳減排國際承諾的有力保障。2020年9月22日,中國國家主席習(xí)近平同志在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時表示,中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。加大可再生能源發(fā)展力度,提高投資強(qiáng)度,進(jìn)一步提升綠色清潔電力在全社會用電量中的比重,是完成這一莊嚴(yán)承諾的重要保障。

      二是推動生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。能源短缺以及化石能源利用過程帶來的環(huán)境污染問題,成為制約生態(tài)文明建設(shè)的重要因素。幾年以前,全國霧霾頻發(fā),對全國人民的身體健康帶來重要影響,保護(hù)綠水青山和藍(lán)天白云的觀念已經(jīng)深入人心。大力發(fā)展可再生能源,降低煤炭消費帶來的大氣環(huán)境影響,是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的必然選擇。

      三是保障國家能源安全的重要途徑。雖然近年來可再生能源發(fā)展迅速,但化石能源依然是我國能源消費的主要方式,主導(dǎo)地位沒有改變。2019年我國石油進(jìn)口量約5億噸,天然氣9656萬噸,煤炭3億噸,同比分別增長9.5%、6.9%、6.3%,其中油、氣對外依賴度分別達(dá)到72%和43%。只有大力發(fā)展可再生能源,不斷降低一次能源對外依存度,大程度實現(xiàn)能源自給,才能保障國家能源安全。

      四是市場經(jīng)濟(jì)運行的自然規(guī)律。傳統(tǒng)煤電受燃料價格波動影響發(fā)電成本不穩(wěn)定,而可再生能源隨著技術(shù)進(jìn)步成本不斷降低。目前,陸上風(fēng)電和光伏在全國大部分地區(qū)都能實現(xiàn)平價上網(wǎng),已具備和傳統(tǒng)能源競爭的基礎(chǔ),未來發(fā)電成本將逐步低于傳統(tǒng)煤電。大力發(fā)展可再生能源,符合市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律,特別是在新冠肺炎疫情蔓延的背景下,以可再生能源帶動綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是全國人民的自然選擇。

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      二 可再生能源發(fā)展存在的問題不容忽視

      近年來,我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大變化,也取得了舉世矚目的成績。裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量穩(wěn)居全球首位;設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)異軍突起,技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步取得突破;建設(shè)造價逐年下降,運營維護(hù)水平顯著提高;“三北”地區(qū)限電問題正在逐步解決中;海上風(fēng)電發(fā)展突破技術(shù)瓶頸,發(fā)展進(jìn)入快車道等等。在看到大好成績的同時,也要清楚認(rèn)識到當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多問題,而且有些問題十分嚴(yán)重,處理不好將會影響未來中國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

      一是新的補(bǔ)貼政策將導(dǎo)致存量項目經(jīng)營陷入困境。由于電價退坡不夠及時、部分電價附加長期少征未征、一些省區(qū)超規(guī)劃發(fā)展等多重因素,造成國家基金補(bǔ)貼出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。近日國家財政部發(fā)布新的政策,按照合理利用小時數(shù)鎖定項目補(bǔ)貼額上限,超出部分只能按燃煤標(biāo)桿電價結(jié)算。這對于存量和正在建設(shè)的帶補(bǔ)貼項目影響重大。特別是早年投產(chǎn)的陸上老項目和海上風(fēng)電項目,由于建設(shè)成本高昂,項目業(yè)主在前期階段都是按照全電量補(bǔ)貼進(jìn)行測算,新的政策將導(dǎo)致項目收益大幅下滑,甚直接造成虧損。盡管此舉大幅減少了國家補(bǔ)貼的額度,但并沒有實質(zhì)性解決補(bǔ)貼拖欠的問題,可再生能源存量項目將面臨收益減少和現(xiàn)金流緊張的雙重困難。

      二是資源配置中存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。2013年,國家能源局將風(fēng)電審批權(quán)下放到地方,部分地方政府擁有資源分配權(quán)后,把風(fēng)、光資源當(dāng)成與企業(yè)談條件的重要砝碼。通過“產(chǎn)業(yè)換資源”的方式,拉動本地投資,提高稅收和GDP。特別是海上風(fēng)電的情況愈加突出,一些沿海地區(qū)地方政府直接要求開發(fā)企業(yè)引進(jìn)制造業(yè)。這種地方保護(hù)性質(zhì)的做法嚴(yán)重危害可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,違背市場經(jīng)濟(jì)公平競爭原則,導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)不能自主選擇優(yōu)機(jī)型、制造企業(yè)無法進(jìn)行充分競爭以及制造業(yè)重復(fù)建設(shè)等問題,造成產(chǎn)能過剩和資源浪費。

      三是警惕風(fēng)電市場非理性競爭。由于平價上網(wǎng)的預(yù)期,風(fēng)電開發(fā)競爭日趨激烈,風(fēng)電設(shè)備和工程低價中標(biāo)模式凸顯出嚴(yán)重的弊端,已逐漸引發(fā)非理性競爭態(tài)勢。風(fēng)機(jī)制造企業(yè)為了搶占市場,不得不大幅度壓縮設(shè)備投標(biāo)報價。雖然2020年的“搶裝潮”抬高了設(shè)備的整體價格,但“十四五”期間行業(yè)發(fā)展將進(jìn)入平穩(wěn)期,要警惕設(shè)備價格可能再次進(jìn)入非理性降低軌道,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能退出產(chǎn)業(yè)或者流向利潤較高的海外市場。

      四是技術(shù)創(chuàng)新時間不足恐帶來技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險。大容量機(jī)組技術(shù)的研發(fā),高塔筒、長葉片、新材料的技術(shù)應(yīng)用,生產(chǎn)線的升級革新等,都需要一定的時間。激烈的競爭環(huán)境會導(dǎo)致整機(jī)廠家因為市場生存壓力而降低創(chuàng)新動力和投入,只求加快產(chǎn)品上市節(jié)奏,新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用和考驗時間不足,將會放大機(jī)組技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題可能會引發(fā)批量性事故,后果不堪設(shè)想。

      五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已成為風(fēng)電發(fā)展的共同責(zé)任。近幾年,在我國植被覆蓋較好的中、東、南部地區(qū),部分風(fēng)電場建設(shè)造成了一定程度的生態(tài)損壞,已有多個省份因此暫停發(fā)展風(fēng)電。國家已明文禁止使用重點林區(qū)林地開發(fā)風(fēng)電。隨著新發(fā)展理念的深入人心,未來各級政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求會更加嚴(yán)格,風(fēng)電開發(fā)企業(yè)將承擔(dān)更大的環(huán)境風(fēng)險和法律責(zé)任。

      六是海上風(fēng)電“集中式爆發(fā)”開發(fā)模式不可取。2018年5月,國家能源局公布競價上網(wǎng)政策(47號文件)以來,部分地方政府為搶電價,出現(xiàn)集中核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目的情況。這種發(fā)展并非來源于短期內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)的突破和成本的下降,而是由于政策的變化,這些核準(zhǔn)項目的成熟度、建設(shè)條件是否都能落實存在很大的疑問。同時,為了迎合海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā),各風(fēng)機(jī)制造廠商都在加快推出6MW及以上大容量機(jī)型,目前大多數(shù)處于樣機(jī)試驗階段,設(shè)備穩(wěn)定性、發(fā)電量水平等還有待市場考驗。


      三 “十四五”規(guī)劃目標(biāo)及相關(guān)建議

      經(jīng)過十多年的發(fā)展和積累,可再生能源技術(shù)已經(jīng)成熟,“十四五”將是大規(guī)模發(fā)展的重要機(jī)遇期。“十四五”規(guī)劃不僅僅是一個數(shù)字,更是一個市場指引,會影響開發(fā)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、零部件供應(yīng)商等全產(chǎn)業(yè)鏈以及銀行、券商等金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展策略。因此,既要保證市場發(fā)展需求,又能保證電量消納。在不加重限電形勢的前提下,要不斷擴(kuò)大非水可再生能源發(fā)展規(guī)模,進(jìn)一步提升非水可再生能源發(fā)電量占比,將原來設(shè)定的2030年非化石能源占一次能源的比重達(dá)20%的目標(biāo)提前到2025年實現(xiàn)。具體來說,風(fēng)電和光伏都要在國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下有序發(fā)展,不能盲目冒進(jìn),風(fēng)電每年新增不少于3000萬千瓦、光伏5000萬千瓦左右為宜。

      為實現(xiàn)上述目標(biāo),提出以下幾點建議:

      一是科學(xué)合理解決存量項目補(bǔ)貼陳欠問題。過去的風(fēng)電和光伏項目二十年經(jīng)營年限是文件確定的,電價(含補(bǔ)貼)也是政府批準(zhǔn)的,這本身就是國家契約,不能任意改變。高于合理利用小時數(shù)的發(fā)電量不予補(bǔ)貼,將阻礙技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的提升,影響可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。同時,財政部等部門指望減少補(bǔ)貼總額以緩解當(dāng)前缺口大的壓力,是治標(biāo)而不治本。解決問題的本質(zhì)是“開源”而非“節(jié)流”,建議適當(dāng)考慮在短期內(nèi)上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn);對自備電廠等以前年度未征或少征的部分要及時足額追繳;出臺明確的政策,為可再生能源企業(yè)應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化創(chuàng)造條件。更為重要的是要加快啟動綠證交易制度,三年來的綠證自愿交易規(guī)模很小,對緩解國補(bǔ)壓力杯水車薪。下一步要排除萬難,落地可再生能源配額制,開啟綠證強(qiáng)制交易,將國家補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為市場化補(bǔ)貼。

      二是加強(qiáng)電網(wǎng)送出擴(kuò)大本地消納。目前,電網(wǎng)接入已成為制約可再生能源加快發(fā)展的重要因素。“十四五”期間,可再生能源電量的消納應(yīng)以本地消納為主。建議加快改善“三北”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),國家能源主管部門積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)做好電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu),在“三北”地區(qū)大幅度增加電量的消納。對于該地區(qū)富余可再生能源電量,要加快外送通道建設(shè)步伐,確保電網(wǎng)與電源建設(shè)規(guī)劃相匹配,實現(xiàn)電量在其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的異地消納。

      三是大基地規(guī)模化開發(fā)和分散式開發(fā)并舉。限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)在“十三五”末成功迎來平穩(wěn)過渡期,預(yù)計進(jìn)入“十四五”以后,該地區(qū)整體消納水平達(dá)到國家預(yù)期(限電比例維持在5%以內(nèi)),風(fēng)電和光伏開發(fā)重點將回歸“三北”地區(qū)。未來,要形成大基地與分散式開發(fā)并重的發(fā)展格局,在“三北”地區(qū)以有實力的央企為主,在國家外送通道規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行大規(guī)模連片開發(fā),建成若干個3000萬千瓦以上的可再生能源基地;中、東、南部和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)由于人口密集、土地資源有限、環(huán)保等因素,應(yīng)以分散式開發(fā)為主,有條件的地方進(jìn)行局部集中開發(fā)。

      四是穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)。可再生能源行業(yè)主管部門要高度重視海上風(fēng)電的發(fā)展走勢,因勢利導(dǎo),保障海上風(fēng)電平穩(wěn)有序健康發(fā)展。新出臺的全生命周期52000小時補(bǔ)貼上限政策對存量和在建海上風(fēng)電項目將產(chǎn)生致命性影響,如沒有新的政策接續(xù),整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會停滯不前。建議海上風(fēng)電電價和補(bǔ)貼政策分“三步走”:第 一步,在近期把海上風(fēng)電電價下調(diào)0.65元/千瓦時左右(已核準(zhǔn)且在2021年內(nèi)投產(chǎn)項目除外);第二步,由國家補(bǔ)貼變成地方補(bǔ)貼,國家出臺政策,允許沿海省(市)在電費附加中設(shè)立海上風(fēng)電補(bǔ)貼基金,用于本省海上風(fēng)電電量電價補(bǔ)貼;第三步,從2021年下半年開始實行海上風(fēng)電退坡機(jī)制,每年下調(diào)海上風(fēng)電電價4-5分/千瓦時,力爭到2025年底實現(xiàn)海上風(fēng)電平價上網(wǎng)。

      五是注重項目開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。建議各開發(fā)企業(yè)高度重視生態(tài)環(huán)境問題,在風(fēng)電場和光伏電站開發(fā)建設(shè)過程中,高度樹立大局意識、環(huán)保意識,加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督力度,嚴(yán)禁破壞施工和野蠻施工,做到項目開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和植被恢復(fù)同步,切實履行好社會責(zé)任。

      六是避免風(fēng)電產(chǎn)業(yè)再次出現(xiàn)“搶裝潮”。在我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,由于政策的突然變化,一共出現(xiàn)了三次行業(yè)搶裝。第 一次是2015年底以后標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào),第二次是正在經(jīng)歷的2020年底以后陸上風(fēng)電補(bǔ)貼取消,第三次是即將到來的2021年底以后海上風(fēng)電補(bǔ)貼取消。這樣的“搶裝潮”對行業(yè)健康發(fā)展極為不利:業(yè)主單位為了加緊搶工期,有可能導(dǎo)致項目建設(shè)質(zhì)量下降;一些吊車、施工船等施工單位為了追逐利潤坐地起價,嚴(yán)重擾亂市場秩序;某些設(shè)備制造商在搶裝年中盲目擴(kuò)大產(chǎn)能,導(dǎo)致?lián)屟b年過后出現(xiàn)投資浪費。建議國家能源主管部門加強(qiáng)行業(yè)長期發(fā)展規(guī)律的研判,保證產(chǎn)業(yè)政策的接續(xù)性和穩(wěn)定性,避免“搶裝潮”再次發(fā)生。

      七是高度重視可再生能源發(fā)電運維工作。要明確一個概念,大力發(fā)展可再生能源追求的是電量替代而不是容量替代。雖然可再生能源項目的特點是“出生決定一生”,但隨著運行年限的增加,機(jī)組發(fā)電性能會出現(xiàn)下滑,運維工作的質(zhì)量是發(fā)電量的可靠保證。“十四五”期間第三方運維團(tuán)隊的發(fā)展是大勢所趨,風(fēng)電的運維市場需求會逐年增加,建議國家建立健全第三方運維服務(wù)機(jī)制,鼓勵專業(yè)化分工和第三方運維市場的蓬勃發(fā)展。特別是運維難度較大的海上風(fēng)電,要建立適合于海上風(fēng)電高質(zhì)量、高技術(shù)水平的運維模式。業(yè)主單位和制造企業(yè)都不適宜盲目增加運維人員,而應(yīng)將此工作交給更加專業(yè)的第三方團(tuán)隊開展。

      八是加大人才培養(yǎng)力度。目前,國內(nèi)可再生能源人才培養(yǎng)意識還不夠,未能形成系統(tǒng)的專業(yè)人才培養(yǎng)體系,國內(nèi)高校中專業(yè)、獨立的風(fēng)電研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還比較少,專業(yè)人才相對匱乏。建議各業(yè)主單位和設(shè)備制造企業(yè)加強(qiáng)與985、211重點學(xué)校以及電力與業(yè)院校合作,增設(shè)可再生能源專業(yè),共同培養(yǎng)可再生能源專業(yè)人才,為“十四五”以及遠(yuǎn)期行業(yè)健康發(fā)展提供支撐。


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